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【資料圖】

近日，江蘇南京發(fā)布《南京市城市更新辦法》實(shí)施細(xì)則，作為指導(dǎo)城市更新的政府規(guī)范性文件，旨在通過(guò)建立創(chuàng)新突破、特色鮮明、實(shí)用管用的政策底板，進(jìn)一步明確南京市城市更新的職責(zé)分工、實(shí)施流程、支持政策等。

總體來(lái)看，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義，已成為城市治理現(xiàn)代化的必答題。

近年來(lái)，各地在城市更新過(guò)程中形成了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓城市變化“看得見(jiàn)”，居民幸?！懊弥?。不過(guò)也要看到，一些地區(qū)將城市更新等同于拆舊建新，不惜破壞地形地貌、歷史建筑和城市記憶而盲目大拆大建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，值得警惕。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)綜合工程，不是破舊而立，而是推陳出新，不能盲目突進(jìn)，更不能一味大拆大建。

城市更新需要依靠總體框架性制度文件進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和控制，通過(guò)持續(xù)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代城市更新的理論體系、方法體系和制度體系，解決城市更新是什么、怎么做的問(wèn)題，為城市更新指明實(shí)施路徑，提供政策支撐和組織保障，確保城市更新與時(shí)俱進(jìn)。

推進(jìn)城市更新制度建設(shè)的基礎(chǔ)在于處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。城市更新的目的不是簡(jiǎn)單拆了重建，而是從制度上保障實(shí)現(xiàn)城市功能提升、生活品質(zhì)改善與歷史文化保護(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一。要把人民宜居、安居放在首位，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，全方位、立體化提升城市功能品質(zhì)，同時(shí)，注重城市文脈傳承，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌，探索歷史建筑活化利用路徑，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，江蘇蘇州在對(duì)古城區(qū)域文物保護(hù)單位、控制保護(hù)建筑、歷史建筑、文物登錄點(diǎn)、傳統(tǒng)民居5類(lèi)古建老宅實(shí)行差別化保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一宅一策”招引“伙伴對(duì)象”，以公開(kāi)招租、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，加速推進(jìn)古建老宅活化利用，探索出一條城市更新的蘇州“古城路徑”。

推進(jìn)城市更新制度建設(shè)的關(guān)鍵在于處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。城市更新不是一錘子買(mǎi)賣(mài)，而是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，不能只算“眼前賬”，而要“走一步想十步”。制定政策時(shí)，要堅(jiān)持前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、體系化推進(jìn)，既要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，讓人民群眾盡快受益，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、做好規(guī)劃，統(tǒng)籌局部平衡與整體平衡、短期平衡與長(zhǎng)期平衡。

推進(jìn)城市更新制度建設(shè)的重點(diǎn)在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。制定政策時(shí)，要算好“經(jīng)濟(jì)平衡賬”，著力聚焦城市更新“由誰(shuí)做”“錢(qián)誰(shuí)出”等問(wèn)題，建立城市更新政策“工具箱”，強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引更多金融資本、社會(huì)力量參與城市更新改造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)更多“盆景”變“風(fēng)景”。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：蔣 波）

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