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人民網(wǎng)北京11月18日電 （記者劉佳）日前，國家文物局印發(fā)了《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家文物局文物保護與考古司有關負責人表示，大遺址保護利用是具有中國特色、符合中國國情的文物保護利用模式，是中國文化遺產(chǎn)保護利用的重大創(chuàng)新。

國家文物局文物保護與考古司有關負責人表示，國家文物局連續(xù)制定實施了“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護專項規(guī)劃，持續(xù)指導各地開展大遺址考古研究、文物保護、展示利用、文化傳承等工作，初步形成了以“六片、四線、一圈”為核心、以150處大遺址為支撐的大遺址保護格局，評定公布了36處國家考古遺址公園，大運河、絲綢之路和良渚、殷墟、老司城、元上都等7處大遺址被列入世界遺產(chǎn)名錄。大遺址保護理念得到社會普遍認可，大遺址保護利用在傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設社會主義文化強國中發(fā)揮了重要作用。當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，大遺址保護利用工作需要找準定位、創(chuàng)新思路、精準發(fā)力，繼續(xù)發(fā)揮示范性、綜合性、帶動性作用，探索符合國情的文物保護利用之路。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》包括正文和附件兩部分。正文涵蓋發(fā)展形勢、總體要求、主要任務、保障措施四個部分，附件為“十四五”時期大遺址名單?！兑?guī)劃》制定了加強大遺址考古工作、完善大遺址空間用途管制措施、深化理論制度研究與科技應用、實施大遺址綜合保護工程、提升大遺址展示利用水平、推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新時代大遺址保護利用新格局、創(chuàng)新大遺址保護利用體制機制等8項主要任務、14項重點工作，并明確了加強組織領導、加大經(jīng)費投入、強化政策保障、加強隊伍建設、嚴格督促落實等保障措施。

《規(guī)劃》立足大遺址保護利用現(xiàn)狀和主要問題，提出堅持國家屬性、考古支撐、保護第一、合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展等基本原則，具有四個特點。第一，強化國家屬性?！兑?guī)劃》將大遺址作為構(gòu)建中華文明標識體系的重要內(nèi)容，提出構(gòu)建新時代大遺址保護利用新格局、完善大遺址規(guī)劃體系、將大遺址納入國家文化公園和國家公園等內(nèi)容，突出國家宏觀指導。在確定“十四五”時期大遺址時，重點考慮能夠體現(xiàn)中華文明發(fā)展主線的重要古遺址古墓葬，及時增補重大考古新發(fā)現(xiàn)，確保大遺址的典型性和代表性。同時，明確提出中央主導、央地互動，鼓勵有條件的地方建設省級考古遺址公園，重視調(diào)動地方人民政府的積極性和主動性。

第二，對接上位規(guī)劃和重大政策?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求推進重要大遺址保護、建設國家考古遺址公園，由國辦印發(fā)的《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》對大遺址工作進行專門部署，對此，《規(guī)劃》嚴格對標，提出細化落實舉措。與此同時，積極銜接《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》《文化保護傳承利用工程實施方案》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點項目規(guī)劃》等相關重要文件內(nèi)容，聚合各方政策紅利，增強《規(guī)劃》可操作性。

第三，著力夯實基礎工作?！兑?guī)劃》充分梳理、歸納以往大遺址保護工作成果，針對新形勢和新要求，繼續(xù)加強大遺址考古、空間用途管制、理論制度研究與科技應用、文物本體搶救保護等基礎工作，并細化“十四五”時期任務，提出“考古中國”重大項目、國家重點區(qū)域考古標本庫房建設、“先考古、后出讓”政策落實、文化科技創(chuàng)新基地建設、邊疆地區(qū)大遺址文物本體搶救保護項目等具體內(nèi)容，進一步夯實大遺址保護利用的根基。

第四，推動更高水平展示利用?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g的大遺址保護專項規(guī)劃，側(cè)重于解決保護問題。此次調(diào)整標題為《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》，更加關注利用工作。在基本原則中提出合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展等原則，明確了利用的方向和要求?！兑?guī)劃》提出了“提升大遺址展示利用水平”“推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展”兩項主要任務，并且吸納已有經(jīng)驗做法，如舉辦國家考古遺址公園文化藝術(shù)周、建設一流遺址博物館、實施大遺址研學精品工程等，促進大遺址展示利用從強調(diào)開放數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢_放服務質(zhì)量和效果。

該負責人表示，《規(guī)劃》編制過程中，充分調(diào)研了省級文物行政部門、基層文物管理機構(gòu)和相關行業(yè)單位的政策需求和期望愿景，詳細梳理了《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》執(zhí)行情況，在此基礎上確定了總體目標、具體措施和任務，增強《規(guī)劃》的實操性。

《規(guī)劃》采用定性和定量指標相結(jié)合方式，提出“十四五”期間大遺址保護利用工作的考核指標，如建設20處國家重點區(qū)域考古標本庫房、完成100處重要大遺址基礎信息采集、出版20—30部重要大遺址考古報告、進一步實現(xiàn)60—70處大遺址對外開放、新增10—15處國家考古遺址公園等。同時，充分考慮大遺址保護利用工作的復雜性，仍然強調(diào)夯實基礎、抓好示范案例，在考古研究、理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、國家考古遺址公園建設等方面提出定性要求，特別是針對預防性保護、權(quán)益分配、文物補償、土地增減掛鉤等理論研究和制度設計，以鼓勵和支持為主，倡導地方人民政府制度創(chuàng)新、試驗和探索?！兑?guī)劃》聚焦現(xiàn)有政策紅利，積極對接國家公園、國家文化公園、國家文物保護利用示范區(qū)、全國文物安全工作部際聯(lián)席會議機制、研學教育等已有政策，力爭實現(xiàn)政策優(yōu)勢最大化。

大遺址保護利用是具有中國特色、符合中國國情的文物保護利用模式，是中國文化遺產(chǎn)保護利用的重大創(chuàng)新?！兑?guī)劃》為確保“十四五”期間大遺址保護利用工作高質(zhì)量推進、各項任務圓滿完成，提供了規(guī)劃保障。

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